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为环保大部制改革点赞

备受关注的《国务院机构改革方案》于13日提请第十三届全国人大靠前次会议审议,其中组建自然资源部、生态环境部为环保大部制改革定锤。
这次机构改革,将着力革除影响、阻碍我国环境保护的体制、机制痼疾,必将深远地影响我国今后几十年的发展,绿会为环保大部制改革点赞!

关于这次环保大部制改革,我们认为:
一、全面体现了生态文明建设的要求
3月11日,十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,生态文明历史性地写入了《宪法》,这为环保大部制改革奠定了坚实的宪法基础。
生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。这次机构改革,组建自然资源部、生态环境部,将涉及环境保护的部门职责整合统一归口管理,实现了山水林田湖草作为有机整体的有效保护,符合生态保护的普遍规律,全面体现了生态文明建设的要求。

二、有助于促进保障国家生态安全
我国历经40年的粗放式发展,生态环境面临巨大压力。大气污染、水污染、土壤污染等开始制约经济社会的可持续发展。如果不采取重大的举措,不改革现有的体制机制,探索人与自然和谐相处的生态文明发展之路,我国的生态安全就不能得到有效保障,中华民族的复兴之路就会面临严峻考验。
这次机构改革组建的自然资源部将对自然资源的开发、利用、保护进行监管,克服以往只重开发利用、漠视保护修复的急功近利式发展理念,确保全民所有制自然资源的生态安全;生态环境部统一负责生态环境监测和执法工作,保障环境质量,为人民群众提供优质的环境服务,实现美丽中国的目标。

三、有利于提升环境保护的行政监管效率和水平
目前我国政府部门的环境保护职能主要分割为三大块:污染防治、资源保护、综合调控管理,这些职能分散在几十个不同的部门。由于职能交叉,造成执法主体和管理分散,类似“九龙治水”、多头执法的问题十分突出。
这次机构改革实现了所有权和执法权的有效分离。自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。生态环境部统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全。这样的机构设置,旨在整合分散的生态环境保护职责,避免职能交叉重叠,努力克服理论上有人管,实践中无人负责的尴尬局面,提升环境保护的行政效率和水平,为实现严格的生态保护制度提供保障。
这次机构改革源于3月4日《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,其中明确要改革自然生态资源和生态环境管理体制,实行严格的生态环境保护制度,构建以政府为主导,企业为主体,社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为生态文明建设提供制度保障。作为致力于推进生物多样性保护与绿色发展的全国性社会组织,我们殷切期待环保大部制改革由大整合实现大联合,让全社会一起为推动生态文明建设共同努力。